集村農舍不得興建於特定農業區

集村農舍不得興建於特定農業區

中華徵信不動產估價師聯合事務所

陳姿瑾

何謂「特定農業區」，依據區域計畫法施行細則第13條第1項規定：「特定農業區為優良農地或曾經投資重大農業改良設施，經會同農業主管機關認為必須加以特別保護而劃定者」。

由於豪宅農舍大量興建近日來引發大爭議，依據上述區域計畫法對於特定農業區之定義，特定農業區應作為生產及作農用之規劃，而非興建集村農舍使用。另由於目前多數集村興建農舍坐落的農業用地位於特定農業區，造成優良農地流失、建地化、商品化。故監察院於今年9月16日糾正農委會及內政部，應明確執行集村農舍不得坐落於特定農業區內。監察院認為若允許集村農舍興建於特定農業區內，此舉將導致位較佳且具優質生產力的特定農業區面積減少，悖離農業發展條例第18條第 1項的立法意旨。

農發條例第18條第1項規定如下：本條例中華民國八十九年一月四日修正施行後取得農業用地之農民，無自用農舍而需興建者，經直轄市或縣 (市) 主管機關核定，於不影響農業生產環境及農村發展，得申請以集村方式或在自有農業用地興建農舍。

基於上述，農委會發布解釋令，明訂集村農舍不得坐落於特定農業區。對有民眾要求適用信賴保護原則，農委會強調，先前購買農地但尚未申請興建農舍者，不在信賴保護範圍內。

其中談論之信賴保護，係指「法治國原則為憲法之基本原則，首重人民權利之維護、法秩序之安定及信賴保護原則之遵守。人民對公權力行使結果所生之合理信賴，法律自應予以適當保障，此乃信賴保護之法理基礎，亦為行政程序法第一一九條、第一二Ｏ條及第一二六條等相關規定之所由設」。

至有下列情形之一時，則無信賴保護原則之適用：

1. 經廢止或變更之法規有重大明顯違反上位規範情形者（欠缺信賴基礎）。

2. 相關法規（如各種解釋性、裁量性之函釋）係因主張權益受害者以不正當方法或提供不正確資料而發布，其信賴顯有瑕疵不值得保護者（欠缺值得保護的信賴）。

3. 純屬法規適用對象主觀之願望或期待而未有表現已生信賴之事實者（欠缺信賴表現），蓋任何法規皆非永久不能改變，法規未來可能修改或廢止，受規範之對象並非毫無預見，故必須有客觀上具體表現信賴之行為，始足當之。至若並非基於公益考量，僅為行政上一時權宜之計，或出於對部分規範對象不合理之差別對待，或其他非屬正當之動機而恣意廢止或限制法規適用者，受規範對象之信賴利益應受憲法之保障，乃屬當然（釋字第五二五號參照）。